陈中华；废除退休养老金双轨制，才能体现社会公平正义

陈中华；废除退休养老金双轨制，才能体现社会公平正义

所谓“退休养老金双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。从总体上说，退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。这是因为我国城镇养老保险的改革是从企业开始的，企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了一个差距。

具体说来，我国城镇养老保险制度改革以及“退休养老金双轨制”的形成主要有三个阶段。一是传统型养老保险制度的建立阶段（1951-1978年）；二是对养老保险制度实行社会统筹的探索阶段（1978-1991年）；三是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度的实践阶段（1991年至2014年）。

2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。

但是，目前享受的标准还是不一样，即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是3～5倍。养老金待遇最高相差50倍，从被访者来看，最低为200元，最高为10000元。“退休养老金”的差距如此大，再加上一些政府部门的高薪高福利，这对做出同等贡献的企业职工的严重不公，退休养老金双轨制不合理也不合法。

从根本上说退休养老金双轨制与宪法和有关法律精神不相符。我国宪法第四十四条明确规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”按照规定，企业事业组织的职工与国家机关工作人员在享受国家和社会的养老保障的权利上是完全平等的。而现行退休双轨制却对不同部门的退休人员执行不同制度、不同标准，给予差别化待遇，退休金收入差距十分悬殊，明显侵犯了养老公平权。特别是由于实行退休养老金双轨制，造成明显的同工不同酬的不合理状况，这些都是有违宪法精神的。

国家应该废除退休养老金双轨制，才能体现社会公平正义。政府应当无条件给六十岁以上的老人每人每月发二千元生活费治病全免费，不要去论个人经济状况和职务职业，不管是公务员和工人农民，定什么条条框框。

有些人可能会担心国家会赔钱也没有钱，我认为：政府为人民办事不要去计较盈亏，没钱印钱就可以了，有些经济砖家可能会说，大量印钱会引发通货膨胀，我认为：通货膨胀不是因钱多，而是因为缺货，比如目前的钢筋水泥过剩会涨价吗？

政府其实也不用大量印钱，取消存取款实名制就可以了，使那些有钱的贪官和富豪敢于存钱。目前因为实行存取钱实名制，造成贪官富豪不敢存钱，有些贪官把几个亿的钱都存放在家里，还有的洗白后存外国。国家领导人应该想开点，不管什么来的钱，存进来的钱就等于是国家的钱，一个人不管有多少钱，除了吃住穿，还能干嘛，花不完的自然就变成为国家的了，完全可以拿出来投资建设搞福利的。

国际政法研究院院长陈中华