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陈中华：地方截访手段令人发指，党中央国务院必须管管陈中华：地方截访手段令人发指，党中央国务院必须管管
澎湃新闻网2018.04.13：近日，山东聊城法院对吴学占等15名被告人组织、领导、参加黑社会性质组织等犯罪一案开庭审理。除了大家熟知的吴学占授意手下对苏银霞、于欢母子的非法拘禁、凌辱之外，这个组织的其他累累暴行同样令人发指。2013年，时任冠县东古城镇镇长武德明安排吴学占去截访，之后被于欢杀死的杜志浩等人对女访民王某某实施非法拘禁，脱去其衣服拍裸照、逼其喝尿、用电棍击打女性敏感部位，无所不用其极，毫无人性。但是，此案直到2017年8月于欢案成为舆论焦点之后才得以告破。
所谓截访，意思是通过暴力或者非暴力的行为拦截上访者的上访。截访最恶劣的是未经任何法律程序就可以非法限制公民的人身自由，与其伴生的“黑监狱”、非法拘禁问题造成的社会影响极其恶劣。令人欣慰的是，司法机关已经开始对非法截访人员亮剑了。不过，实践中非法截访现象大量存在，真正被追究刑事责任的却是极其少见。倘若不能从源头预防和遏制非法截访行为，司法亮剑的震慑力将极其有限。地方政府都有哪些截访手段？
1、送进精神病院
据《中国青年报》报道，河南漯河农民徐林东和残疾人邻居张桂枝，自1997年开始，从当地乡镇政府逐级上访到北京。2003年10月，徐林东在北京被大刘乡政府抓回漯河，被送进驻马店市精神病院。驻马店市安康法医精神病司法鉴定所出具的一份鉴定书认为：徐林东属于偏执性精神障碍，建议住院治疗，加强监护。徐林东在精神病院住了六年半，每月花费医疗费1000多元，期间共花费近10万元，全由大刘镇政府从民政救济款中拨付。
2、异地蹲点截访
对于驻京办，相信公众并不陌生。它是地方政府派遣精干公务员设在北京的“办事”处，其主要功能之一便是截访。据《第一财经日报》报道，记者接到举报线索称，阳新县政府驻京办软禁当地来京上访的人。而此前也有阳新县上访人员向记者陈述，其是从驻京办那边“逃跑”出来的。记者暗访中发现，阳新县驻京办的工作人员只要接到北京久敬庄接济中心的电话，便要前去领回自己县里的上访者。有被领回驻京办的上访者表示，自己并不能自由出门。2010年1月，国务院办公厅印发《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，要求列入撤销名单的驻京办“停止办公、撤下牌子、收回公章、撤回人员”。截至7月底，共撤销驻京办事机构625家。
3、委托保安公司暴力截访
据《南方都市报》报道，北京安元鼎保安公司在北京设立多处“黑监狱”，与地方政府签协议并收取佣金，关押、押送一些上访者，少则收取数千、多则收取数万元的劳务费，并在看押、押送期间多次殴打上访者。其后跟进的报道又称，警方查到了安元鼎与各地政府签订的《委托书》和《特保护送服务合同》。其中，上杭县公安局是目前国内唯一公开承认与安元鼎公司签订押送访民协议的地方政府。
4、押往砖窑厂做“黑工”
据《南方都市报》报道，2011年6月，湖南邵阳隆回县农民阳湘正因房产纠纷进京上访。一天夜里，他在北京西站广场上被一群人抓走，并被押往河北沧州一家砖窑厂“做黑工”。一个月后，他才从那儿逃出。阳湘正猜测，他被抓可能与上访有关。上访者的怀疑是基于两点：一是为何其被绑架后，家属还不知道，村里就立马传开他因上访被关进牢里的事，信源是谁？二是为何当其家属报案时，当地派出所不予受理，非要家属先写息访保证才肯找人？
5、遣返回乡公开“批斗”
陕西富平县两位农妇段定梅、乔转丽，分别因征地补偿纠纷和建筑采光权等纠纷到北京上访，被北京警方移交渭南警方，后被连夜用专车遣返回乡。2010年3月5日下午，段定梅、乔转丽两人因涉嫌“违法上访”，被带上警车去县政府广场参加“批斗大会”，围观群众近万人，当地电视台对此进行直播。而乔转丽因为两次到京上访，被警方拘留10日。随后，富平县法院信访办、纪检组官员称，富平是“上访重灾区”。基层信访工作最困难的部分，就是对上访行为进行法律界定，难免对上访者采取一些“有中国特色的解决方案”。
6、送进黑监狱关押
除上述提过的北京安元鼎保安公司所涉的京城“黑监狱”外，维稳当地也有类似用于关押上访者的黑监狱。据《南方都市报》报道，陕西陇县的“秋菊山庄”，是当地政府用来关押上访户的地方，政府以此迫使上访户写下保证书，保证不再出省上访，甚至从此放弃上访念头。陇县66岁的下岗职工何根存，曾两次到北京上访，皆被押回关进秋菊山庄共计39天。原陇县食品公司职工边世彪，同样因上访北京，2010年6月20日被关进秋菊山庄，8月16日得以放出，一共关押54天。2010年9月25日，杨生虎在秋菊山庄写下保证书，并对着录像机表了“不再上访”的决心后，才得以放出，前后关押34天。据报道，访民所上访的问题，大都涉及房屋强拆、补偿不到位、教师任用不公、司法腐败、官员腐败等问题，全是“民告官”案件。
7、劳教
江西万载县委书记陈晓平曾口曝雷语：“我们县委书记不拆迁，你们知识分子吃什么？”被知名三农问题专家于建嵘在微博上曝光。在万载县政府网站上已被删除的讲话稿中，陈晓平称，“今后凡是到北京非正常上访的，第一次训诫谈话并罚款；第二次拘留；第三次劳教。并且在集中整治活动中，对早有劣迹、确定了犯罪事实的少数违法分子要及时抓捕归案，强力震慑，以儆效尤。”
8、包围中央巡视组截访
相对“包围中央巡视组”，上述截访手段都似乎显得“太弱”。据《新京报》报道，2014年4月4日，中央纪委监察部网站发布消息，河南省新乡市副市长贾全明、三门峡市政协副主席李平宣“涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查”。这是中央巡视组进驻河南一周之内，两位河南地方官员被调查。于是，便出现了下面的一幕：“自中央第八巡视组进驻河南以来，巡视组驻地郑州市黄河迎宾馆门口，围满了来自各市、县、乡镇的政府工作人员，成为河南基层官员最密集的区域。这些基层官员在迎宾馆门前值班蹲守，是为了拦截本辖区内试图进去向巡视组反映情况的人，值班人员对截访任务丝毫不敢懈怠。”对此，《经济观察报》文章判断，“尽管尚不确定双方是否存在联系，但这还是让河南各地市异常紧张”。而《中国青年报》的评论认为，地方政府和基层官员阻截群众信访，本身就是违规违法行为，现在他们把驾轻就熟的截访手段用于“包围巡视组”，这不但是对群众信访权利的公然侵犯，更是对中央巡视组巡视工作的干扰阻挠，其性质和影响是十分严重的。
党和政府设立各级信访机构的目的，是为了密切联系群众，畅通民意诉求渠道，化解社会矛盾，促进和谐稳定。各地政法机关应当把人民利益放在第一位，切实把信访工作作为党的群众工作的重要组成部分、把信访问题作为现实的民生问题，带着对群众的深厚感情，更加积极地回应群众提出的合理诉求，更加主动地解决好群众的现实困难。
应当指出，这些年来信访工作越来越受到各级党委政府的重视，各级信访部门为维护群众切身利益，维护社会大局稳定作出了贡献。但是，由于"属地管理，分级负责，谁主管，谁负责"的信访机制暴露出的弊端，信访局发函交办的信件，一般直接转交给有权处理机关，只要有权处理机关在接信后能给发函信访局一个问题处理的报告，信访局则视同问题已经处理。至于是否处理到位，信访局无暇过问。信访局有权对处理机关的调查过程、调查处理情况、问题解决情况等进行跟踪核实，但这个权力几乎被荒废。这样一来，办信工作就变成了简单的收发信件工作，显然与人民群众对办信工作的要求不符。流程图：信访人—国家信访局(属地管理，谁主管，谁负责)—省信访局—市信访局—县信访局—被投诉部门（没解决）被投诉部门编造一份假的说明材料给信访部门，这事就算解决了，天下和谐。结果必然沦为收发室和中转站,告状的信回到被告手中，怪不得有些地方官员对访民说，你别说告到党中央国务院，你告到联合国去我也不怕。
古人上访既不非法也不违法，男人不用担心被打断腿，女人不用担心被强奸，男女均不用担心被送入精神病院，当然更用不着担心被拘留、被拦截、被恐吓、被追捕，被判刑，被打死。只要备足盘缠，到达衙门口击鼓鸣冤，官员就得放下手中公务升堂受理，不敢有丝毫怠慢。古代官员注重为官声誉，又大多秉承为官一任造福一方的理念，不敢胡来，为卸任告老还乡计，至少在家乡父老乡亲面前不敢随意耀武扬威，权力也非常有限，至少无权随意拘禁访民。河南一农民欲用乡长茶杯喝水被拘7天，福建一妇女向市委书记下跪喊冤被拘9天，大批群众到辽宁省庄河市政府反映村干部涉嫌腐败的问题，要求市长出面接待但遭拒，于是在政府大楼门口集体下跪，河南内乡法院尽然在门口悬挂标语：上访一次拘留、上访二次劳教、上访三次判刑，《深圳明确14种“非正常上访”禁止到中南海天安门》。
“各位与那些昏官有什么亲，又与那些来告状的人有什么仇？”说这句话的是东汉顺帝时的尚书仆射虞诩。这个职务相当于副总理，虞诩身居如此高位，居庙堂之高则忧其民，确实难能可贵。更可贵的是，他居然为一介访民当面纠正皇帝圣旨。当时，宁阳县的一位秘书（主簿）为了替县令伸冤，不远千里来到京城告御状。这位秘书连续递了上百次奏章，竟然始终无人问津，一搁就是六七年。该秘书不得已最后上书给顺帝，言辞至为激烈：“臣是陛下的儿子，陛下是臣的父亲。臣连续上了数百次奏章，竟然无一受理，难道让臣北上到匈奴单于那里去伸冤告状吗？”这封信顺帝倒是看到了，龙颜大怒，后果很严重。尚书们根据顺帝的意思，判宁阳县主簿为大逆之罪，按律当处以死刑。时任尚书仆射的虞诩在顺帝面前据理力争：“宁阳县主簿所申诉的，是他上司的冤屈；他一连上了数百次奏章都没有送到陛下的手里，这是相关部门的过失。”听罢虞诩的话，顺帝认为言之有理，下令赦免了这位主簿的死罪。现在的中国国家信访局不但当了中转局，还放任各地政法官员在中国国家信访局门口非法抓捕上访人，你说老百姓到何处说理？古时有人说有冤屈北上匈奴伸冤告状，难道现在要人说有冤屈南下台湾伸冤告状吗？
俗话说的“堵不如疏，禁不如导”，百姓上访肯定是有冤屈（当然，确实也有一些人比较刁钻，找政府官员的麻烦），受到什么冤屈，多大的冤屈。如果政府不予以及时处理，那很小的冤屈就可能变成很大的冤屈，一件很小的事情就可能变成一件很大的事情。小事变大，最终就要导致干群关系紧张。一对干群关系紧张不是很大的事，两对干群关系紧张也妨碍不了政府的形象，但是等发展到了三对、四对，那对政府形象的负面影响便会变大，便会膨胀，进而很容易引起访民的暴力反抗滥杀无辜。
做好信访工作，关键要为老百姓维权，单纯维稳，不解决具体的利益问题，是治标不治本，只能是“按下葫芦浮起瓢”，陷入“越维越不稳”的怪圈。维稳先要维权，维权才能维稳，维权是维稳的基础， 为官者为民好，就是为党国好。得民心者得天下，是千古不变的铁律。各级官员一定要全心全意无私不贪地为民服务为党增光。地方截访手段令人发指，党中央国务院必须管管。党中央国务院一定要知道，任何官员伤害老百姓就是等于伤害党的政权之逻辑，对官僚腐败欺圧百姓的官员必须严惩不贷，决不能手软，才能取得民心，长期执政。
中国国际政法研究院院长陈中华 |
