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陈中华：中国的权力应象土地包产到户一样实行责任制陈中华：中国的权力应象土地包产到户一样实行责任制
当前中国的权力应象土地包产到户一样实行责任制：一级一级地承包下去，比如一个村出问题就追究村领导人的责任，一个乡镇出问题就追究乡镇领导人的责任,一个市区县出问题就追究市区县领导人的责任,一个省出问题就追究省领导人的责任,可以细化规定一下省市区县乡镇村领导人的责任制度。 中央要知道各省各市县乡村的领导干的好不好,可以成立几个真正有权的巡查组.由中央纪委,监察部.最高检察院法院.公安部组成.不定时.不打招呼地到全国各地明查暗访.并有权直接查处各地各类党政官员的违纪犯法案件.此举一能克服各地党政官员天高皇帝远的思想.二能打击地方保护主义.三还能体现中央的权威.这个钦差大臣之制度是永远不会过时的.从古到今.好多大案要案,冤假错案.大都是钦差大臣出来才得以解决的.巡查组到地方时,要先暗访几天，然后通过各新闻媒体向社会公布暂驻地址.电话.方便举报人举报。在当前实际官由上级安排不是由民选的状况下，无权力的人民群众监督是起不到任何作用的,上级监督下级才是真正的有力监督。 在和平时期，党和国家最大的敌人就是腐败。腐败问题得不到解决，将会影响党政生命，而滋生腐败的根本原因在于——监督不力。由于受我国“党委领导，政府负责”政治体制的影响，监察机构没有真正完全独立出来，受各级党委、政府的领导，没有“完全行为能力”，监督过程中难免受到各种各样的影响。因此，当前做好反腐工作的关键不仅仅在于要加大查处力度，更要不断完善监督机制，使监督真正发挥作用，起到遏制腐败的作用。借鉴香港、新加坡等地区的廉洁制度，不难发现，其都有着高效、完善的监督体制，它直接由最高一级政府管理，并拥有一系列特权，这就确保了它在监督查处时不受制约。 中国目前地方的检察、纪委、监察和反腐机构都是在同级地方党委的直接领导下，各单位的主要领导都是由地方党委选拔、任免的，官员的职务升迁、工作调动和工资福利也都是地方党委说了算的，地方的制约监督机构、人大代表、社会公众那个敢制约、监督地方党委成员？地方党委成员不仅脱离司法机关的管辖而且领导司法机关。 另外，地方党委实行的是“集体讨论和集体决定”的“集体领导”。常言道：法不责众。集体是众的概念，“集体领导”不是自然人和法人，不能承担民事责任和法律责任，所以，“集体领导” 不受法律法规制约和监督。“集体决定”就是“板上钉钉”，“集体决定”没有个人为此负责，它可以治衡国家法律和政策。例如，《史上最牛公函！重庆一管委会发“警告函”要求法院驳回村民索赔》和《权大？法大？陕西国土厅败诉后否定法院判决 引发群体性械斗》这就是“集体决定” 治衡国家法律的实例。 否则，省市县区乡镇村领导人应实行有序的民主选举制度，在我国，从理论上说，各级官员都是人民公仆，应向人民群众负责，人民群众对他们的任用有选择权。但目前“他们的真正责任机制，是千方百计地向直接拥有决定他们职务高低、去留的上级机关负责。这种理论与实际的严重脱节以及领导者责任机制的严重扭曲，不仅助长了少数腐败分子滥用权力的嚣张气焰，而且也是近年来‘买官卖官’等丑恶现象屡禁不止的重要根源。”这种官员选拔制度，“违背了一条政治学公理：谁产生权力，权力就对谁负责。” 历史教训足以让人惊醒。“以‘议行监合一’的权力结构（集决策权、执行权、监督权于一体）和等级授职制用人体制（层层任命制而非选举制）为核心的领导制度和组织制度，既是苏联模式的两大核心标志，也正是苏联党和国家‘改变颜色’的两大根本性、全局性和长期性原因。”所以，必须用“以民选官”来取代现行的“以官选官”模式，才符合科学执政对干部选拨制度提出的要求。 目前；有些党内人士一提民主政治就害怕失去政权，其实正是实行民主政治才能使党的政权长期稳固的，得民心者得天下，这是千古不变的铁律，听人民的话按人民的意办事，岂能不得民心。另外，民主也是多元的，各个国家都可以根据自己的国情选择相应的民主模式。君主立宪、一党独大、两党轮流、多党竞争等，都是维护和实现民主标准的有效手段。但其标准或核心价值则是单一的：对公共事务实行公开讨论决定、公开对话和公开争论的原则。在这个原则之下，中国可以根据自己的国情选择适合的民主模式。我认为；中国应该实行党主民主的政治制度，党主民主的政治制度就是由党领导人民举选官立法，依法治国。 党中央不要去干吃力不讨好的事，管的事很多，从各部委省市一直管到县镇乡村，很累也管不过来，出了贪官还受民怨，以前中共有一个相关的认识误区：以为实现党组织对社会的“全覆盖”，就是加强了其执政的基础。效果可能正相反。庞大的组织系统和庞大的党员队伍中的任何一个弱点都是党的污点，无限扩张的党权所带来的是党的无限责任。而且这种无限责任随着党组织和党员向着越来越多的领域延伸，也延伸到越来越多的领域。即使党的上层精英有励精图治的决心，大刀阔斧地反腐和整党也许可以一时遏止腐败的蔓延，却无法断绝腐败的根源——无所不在的党权。而那种无所不在的，“群众身边的”“关系群众切身利益”的腐败，无时无刻不在给整个党抹黑，无时无刻不在侵蚀党执政的合法性。结果是，共产党想当然地认为中国所取得的所有成就，都是它领导的结果；老百姓理所当然地认为天下所有的坏事，都是共产党干的——至少它要负责。 在大多数地方官完全就是欺下瞒上的土皇帝，官僚腐败欺压百姓，中央想管无力，百姓状告无门，是极易官逼民反的，这就是我所说的不搞民主党会累死之道理。中国应当撤消省县乡只设市区镇村，并撤消政协归并人大。原省级的官员安排到国家巡查组工作，到各市巡查监督市区镇村的官员。这是中央集权，地方分权，地方分权会进一步加强中央集权, 不会出现藩镇割据, 中共的政权会更加稳固, 这也是与我们国家的国情是相适应的。 市区镇村官完全可以交给当地人民举选管理，央把国家执政权撑握好，把市区镇村行政权交给党和其它的各党派及无党派有序去竞争，市区镇村官由党领导人民举选，中共不会失去国家执政权的。市区镇村行政司法候选官员可以由党和其它的各党派及无党派组成去竞选。这样做与党政分开一样，官员干好了是中共的功劳，干不好了与中共无关，因是人民自已选的，人民不会怨中共的，人民不会怨中共，中共就能长期执政。众所周知，一个人的命运决定权在谁手里他必定要为谁服务，官员也是一样，是由人民选举的官员必然会全心全意大公无私地为人民服务 ，道理很简单，你不为命运决定者服务，你的命运就得重新选择。这样一来，官员自然能全心全意为人民服务了，也就不存在人民对党不满了，人民对党没有不满了，中共就能长期执政，这样对国家和人民及共产党都有好处。 国际政法研究院院长陈中华 |
