陈中华：中央巡视组应当改成中央巡查组

陈中华：中央巡视组应当改成中央巡查组

    新华社2018年7月23日：经党中央批准，十九届中央第一轮巡视对河北、山西等14个省区，住房和城乡建设部、商务部等8个中央单位，中国核工业集团有限公司、中国华电集团有限公司等8家央企党组织开展常规巡视，并将被巡视省区涉及的沈阳、大连等10个副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人，一并纳入巡视范围。从今年2月下旬到5月下旬，15个中央巡视组在被巡视地方、单位工作了3个月。各中央巡视组组长代表中央巡视组向被巡视地方、单位反馈了巡视情况。

　　记者梳理发现，14个省区和10个副省级城市党组织均被指出在学习贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上“不够深入”“有待加强”“还有差距”“不到位”“不深入不扎实”等。扫黑除恶不够系统深入”。有的地方“修复政治生态任务还很重；选人用人问题比较突出，跑官要官、买官卖官仍有市场”，违反中央八项规定精神问题仍然禁而未绝，不收手、不收敛现象依然存在有的地方“形式主义、官僚主义依然严重”，有的地方“顶风违反中央八项规定精神问题时有发生”，有的地方“部分干部精神不振，不担当、不作为、乱作为现象较为突出”，有的地方“不敢担当不愿担当问题有所抬头，一些领导干部和单位存在特权思想和特权现象”。14个被巡视地区均被指出对上届中央巡视整改不到位的问题。

　　巡视制度在中国并不是个新生事物，早在汉代就成为皇帝监督各地官员的一种手段。明成祖朱棣即位后，正式确立御史巡按制度。朱棣以省划分，设立十三道，配备十三道监察御史110人，再从他们中选派巡按御史。巡按御史的职责是代天子出巡，对皇帝负责，“大事奏裁，小事立断”。

　　上世纪90年代以来，腐败逐渐成为中共执政的头号威胁。在种种努力都不大见效的情况下，中共“古为今用”，在新的历史条件下将御史巡按制度冠以“巡视制度”重新祭出，试图以此惩治和约束历朝历代都解决不了的官员腐败。可直接向最高领导人汇报的中央巡视组一改官场上和稀泥的“好人作风”，动真格儿地调查官员违法违纪线索，导致一批地方高官“无征兆”落马，较好地完成了 提出的“查找问题、形成震慑”的巡视任务。

    但是，目前中央巡视组只是一个没有实权的组织机构，只有了解权没有处理权，了解到的问题只通报后交给出问题的单位自查自纠。甚至提前公布巡视行程，让各单位做好接待巡视组的准备，这完全是作秀行为。国家应该成立一个真正有权力的巡查组，由公安部和最高人民检察院及最高人民法院组成，不定时不打招呼地到各地巡查，直接查处官僚腐败冤假错案，让百姓有可以控诉、申告的地方。才能及时化解社会矛盾，解决官员官僚腐败和冤民状告无门报复社会滥杀无辜问题。还能防止地方上山头林立，对中央指令阳奉阴违，对加强中央的权威有巨大的作用和对换回百姓对党的信任有重大的作用。

    当然，中国要真正遏制官僚腐败，还必须在制度上、法律上建立健全有效的权力公开运行并接受监督的体系，让大多数官员不能腐、不敢腐、不想腐、不作为、不乱为。任何体制都可能产生官僚腐败，但是一个好的体制能遏制官僚腐败，而一个坏的体制则助长官僚腐败。我认为：民主政治体制是迄今为止人类社会最体现对官员权利最有约束力、最能遏制官僚腐败的体制。目前；有些党内人士一提民主政治就害怕失去政权，其实正是实行民主政治才能使党的政权天长地久的，得民心者得天下，这是千古不变的铁律，听人民的话按人民的意办事，岂能不得民心。另外，民主也是多元的，各个国家都可以根据自己的国情选择相应的民主模式。君主立宪、党主立宪、一党独大、两党轮流、多党竞争等，都是维护和实现民主标准的有效手段。但其标准或核心价值则是单一的：对公共事务实行公开讨论决定、公开对话和公开争论的原则。在这个原则之下，中国可以根据自己的国情选择适合的民主模式。我认为；中国应该实行党主民主的政治制度，党主民主的政治制度就是由党领导人民举选官立法，依法治国，彻底解决官员官僚腐败问题。  

    国际政法研究院院长陈中华